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第6章 漢代的考課制度(第1頁)

漢代的“考課制度”是漢代官制中一項重要的官員考核與評價體系,其目的在于監督官員的政績,确保國家政令的有效執行,并據此對官員進行獎懲。以下是對漢代考課制度的詳細歸納:

一、考課制度的概述

定義:考課制度是指國家依照所頒布的法令和行政規則,在一定的年限内,對各級官吏進行考核,并依其不同表現,區别不同等級,予以升降賞罰的制度。

目的:通過考課,政府可以了解官吏的政績,中央可以掌握地方情況,郡可以掌握縣的情況,從而實現對官員的有效監督和管理。

二、考課的對象與層級

中央政府官員:皇帝親自考核丞相、三公,或在皇帝不親政事時,由尚書代皇帝行使考核權,并交皇帝核準。

地方郡國長官:通常由丞相、禦史三府通過上計形式進行考核。

縣級官員:由郡國守相進行考課,常采用“秋冬集課”的方式,一般利用大會都試的機會進行。

各級官府的非主管官員:由各部門主管官員負責考核。

三、考課的内容與标準

考課的内容根據官吏的職務和職事分别制定,包括戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少、農桑發展、賦稅征收、治安情況等多個方面。

郡一級的主要考課内容是查其是否有侵漁百姓、接受賄賂、殺賞聚斂無度等現象。

州一級的主要考課内容是“班宣舊條,務盡敦課”,“督察奸枉,分别黑白”。

中央政府各部門的主要考課内容是依其所掌的事務而制定的,并且以品行和能力作為衡量官吏是否稱職的主要标準。

四、考課的方式與程序

上計制度:地方官每年須将轄區内的戶口、賦稅、刑獄等有關施政情況彙編成簿籍即“計”,向上級呈報即“上計”,以此作為彙報政績、接受賞罰的主要依據。

巡察與監督:中央通過刺史監郡,對地方進行監察;郡國守相巡行所部縣,并通過督郵對縣一級進行巡察。

公開評議:如漢宣帝時,東海郡秋冬召開“課吏大會”,采取公開評議的形式進行考課。

民間反饋:中央也會特别注意從民間收集信息,将“覽觀風俗”作為了解官吏治績并獎優黜劣的重要途徑。

五、考課的結果與獎懲

考課成績特别優異者稱“最”,對成績優良者分别給予褒獎、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎勵。

考核成績較差者被稱為“殿”,要追究責任,給予懲罰,如申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑等。

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